En 2014, les forces internationales devraient avoir quitté l'Afghanistan. La paix dans le pays passera sans doute par un accord politique avec les talibans. Au risque d'y sacrifier les droits des femmes. L'ONG Oxfam appelle la communauté internationale à défendre les progrès durement acquis.

Depuis 10 ans, la protection des droits des femmes a régulièrement été mise en avant pour justifier l'intervention militaire internationale en Afghanistan. Pourtant, ces droits se trouvent aujourd'hui « dans une situation fragile », estime l'ONG Oxfam dans son rapport intitulé "Une place à la table des négociations, préserver les droits des femmes en Afghanistan", publié lundi 3 septembre.

De vraies améliorations ont été relevées depuis 2001. Notamment dans le domaine de l’éducation : près de 2,7 millions de jeunes Afghanes sont scolarisées aujourd'hui.

Les progrès en terme de participation politique sont plus mitigés. Depuis 2005, un quota impose la présence d’un minimum de 68 femmes (25%) au sein du Parlement afghan. Elles sont aujourd’hui... 69 à y siéger ; en revanche, le gouvernement afghan ne compte qu’une seule femme ministre. Ailleurs, « le recul de certains de ces droits acquis après 2001 est déjà visible », juge Oxfam. Ainsi, dans la fonction publique, la part des femmes a chuté de 31 % en 2006 à 18,5 % en 2010.

Tout aussi inquiétante, « l'insécurité galopante » qui s'accompagne d'une « recrudescence des violences à l'encontre des femmes ». L’État afghan ne contrôle qu'une minorité du pays. Le rapport souligne ainsi que la loi « historique » sur ‘l’éradication des violences faites aux femmes’, qui condamne des pratiques traditionnelles comme les crimes d’honneur ou les mariages de mineures, n’est en vigueur que dans 10 des 34 provinces du pays.

« Les femmes veulent la paix, mais pas au prix de perdre à nouveau leur liberté »

Dans ce contexte, « la question des droits des femmes risque de chuter encore plus bas sur la liste des priorités du gouvernement », s'inquiète Oxfam Inquiétude renforcée par l'évolution politique : alors que le retrait des forces militaires internationales est prévu d'ici fin 2014 des discussions, encore informelles, se sont engagées avec les talibans. « Une solution politique est nécessaire afin de mettre fin aux hostilités », admet l'ONG. Mais elle ne doit pas passer par une mise à l'écart des femmes.

Pourtant, la composition du Haut conseil pour la paix, créé pour piloter le processus de paix, « n’augure rien de bon » concernant l'éventuelle participation des femmes aux futurs pourparlers. Elles ne sont que 9 sur 70 membres.

« La vie devient de plus en plus difficile pour les femmes dans le pays. C’est la paix que nous voulons et non un accord mal ficelé qui nous confinerait une fois de plus à la maison. Notre voix doit se faire entendre », affirme l'universitaire Orzala Ashraf Nemat, co-auteure du rapport. « Les femmes veulent la paix, mais pas au prix de perdre à nouveau leur liberté », renchérit Noorjahan Akbar, co-fondatrice du mouvement Young Women for Change, qui avait initié, en juillet à Kaboul, la première manifestation « contre le harcèlement dans la rue ».

La communauté internationale doit se positionner

A l'heure actuelle, difficile de dire quel est le rapport de forces en coulisses, à l'heure où négocier avec les talibans n'est plus tabou. Oxfam cite, entre autres, un membre d'une ambassade à Kaboul qui dit « reconnaître la nécessité de protéger les droits des femmes. » Mais poursuit : « nous ne pouvons pas imposer ce point et tirer une ligne rouge avant les négociations, car cela s'avérerait contre-productif dans les pourparlers. La question des femmes est importante, mais elle n'est pas en tête de nos priorités. »

Dans ces conditions, Oxfam exhorte la communauté internationale à « aider les femmes à faire entendre leur voix dans ces processus politiques ». Un appel lancé à l'approche de la conférence de Bonn, en décembre prochain, qui tracera des perspectives pour l’Afghanistan de l'après-2014. Il faut notamment, avertit l'ONG, que les dirigeants internationaux disent publiquement que « tout accord politique avec des groupes tels les Talibans garantira les droits des femmes de manière explicite. »

Photo : formation de la police à Kaboul © Oxford/Elissa Bogos. Il y a actuellement un millier de femmes agents de police en Afghanistan (0,5% des effectifs). L’État compte multiplier ce nombre par 5 d'ici 2014.

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